The Role of Functional Differentiation in the Governance of the Decision-Making Process of the African Peer Review Mechanism: Merit-Based Decision-Making or Power Politics?





Faculty/Professorship: Fakultät Sozial- und Wirtschaftswissenschaften: Abschlussarbeiten ; Bamberg Graduate School of Social Sciences (BAGSS)  
Author(s): Banchani, John-Paul Safunu
Publisher Information: Bamberg : opus
Year of publication: 2017
Pages: 279 ; Illustrationen
Supervisor(s): Gehring, Thomas  
Language(s): English
Remark: 
Dissertation, Otto-Friedrich-Universität Bamberg, 2017
DOI: 10.20378/irbo-50923
Licence: German Act on Copyright 
URN: urn:nbn:de:bvb:473-opus4-509237
Abstract: 
The African Peer Review Mechanism (APRM) is the peer review instrument adopted by the African Union as a mechanism to foster the adoption of policies to enhance the quality of governance among member States. Its review process relies on using self-reporting and monitoring tools to assess and encourage improvements in the policies of participating States. This dissertation explores the question of why, and under what conditions, member States acting within the African Peer Review Mechanism (APRM) decide to delegate decision competence to other bodies as part of the Review’s decision-making process. It investigates how, and with what consequences, this delegation creates consequent mechanisms of functional differentiation which determines the patterns of decision-making in the APRM review process and the contents of country review reports. The dissertation engages modern institutional theory in order to explain the emergence of the governance system of the APR process. The APR Forum (the assembly of Heads of State participating in the APRM) has acted over time to create an increasingly complex governance structure and to delegate decision-making competencies to subsidiary bodies in order to arrive at decisions that require implementation by participating member States under the review process. With insight taken from modern institutional theory, this dissertation argues that the organizational structure of the APRM process is functionally differentiated, and that the decision-making system embedded within the review process therefore becomes divided between a rule-making function and the concomitant application of those rules to the specific historical circumstances of APR country processes. In this regard, therefore, the APR Forum concentrates its functions on formulating general rules, while the APR Panel and subsidiary committees subsequently apply these rules to individual case specific review processes. This dissertation contends that such functional differentiation in the APRM promotes deliberations, at both the rule making stage and the norm application phase of the decision process, which consequently affect the decision process in ways that favour merit-based decisions-making and inhibit raw power politics. Based on previously overlooked sources, the dissertation further conducts an empirical analysis of the effects of functional differentiation in the examples of three APR country processes (i.e. South Africa, Ghana and Kenya), using qualitative expert interviews and process-tracing. It concludes that functional differentiation in the decision process of the APRM provides a powerful mechanism to promote merit-based decisions, even at the country level where the process is led by the country under review.

In dieser Dissertation untersuche ich die Frage warum und unter welchen Bedingungen Mitgliedsstaaten des African Peer Review Mechanismus (APRM) Entscheidungskompetenzen an mehrere Organe im Entscheidungsprozess delegieren. Ich untersuche dabei, wie und mit welchen Konsequenzen funktionale Differenzierung im APRM-Entscheidungsprozess Muster der Entscheidungsfindung und den Gehalt der Entscheidungen über länderspezifische Review Berichte beeinflusst. Der APRM ist ein Peer Review Instrument der Afrikanischen Union und wurde als Mechanismus geschaffen, um Politiken zu fördern, welche die Qualität der Regierungsführung von Mitgliedsstaaten verbessern. Der Reviewprozess beruht auf Berichterstattungs- und Überwachungsmechanismen, welche dazu dienen die Politiken der teilnehmenden Länder zu beurteilen. In Rückgriff auf die moderne Institutionentheorie erkläre ich die Entstehung des Governance Systems des APR-Prozesses. Das APR Forum (die Versammlung der teilnehmenden Staatsoberhäupter des APRM) schafft eine zunehmend komplexere Governance Struktur und delegiert Kompetenzen an Unterorgane, um Entscheidungen zu treffen, welche die Mitgliedsstaaten implementieren müssen. Basierend auf Erkenntnissen der modernen Institutionentheorie argumentiere ich, dass die Organisationsstruktur des APR Prozesses funktional ausdifferenziert ist. Als Konsequenz ist das Entscheidungssystem, in welchem der Reviewprozess eingebettet ist, aufgeteilt zwischen einer Regelsetzungsfunktion und einer nachgelagerten Anwendung der Regeln auf länderspezifische Reviewprozesse. In dieser Hinsicht konzentriert sich das APR Forum darauf allgemeine Regeln zu formulieren während das APR Panel und seine Unterorgane diese Regeln auf die einzelnen fallspezifischen Reviewprozesse anwendet. Ich argumentiere, dass funktionale Differenzierung im APRM deliberative Entscheidungsfindung sowohl bei der Regelsetzung als auch bei der Regelanwendung begünstigt. Dies wiederum beeinflusst den Entscheidungsprozess dahingehend, dass er leistungsbasierte Entscheidungen gegenüber machtpolitischen Entscheidungen begünstigt. Basierend auf bislang unbeachteten Quellen, analysiere ich mit Hilfe der Prozessanalyse und qualitativer Experteninterviews die Effekte von funktionaler Differenzierung in drei APR Länderüberprüfungen (in Südafrika, Ghana und Kenia). Ich komme zu dem Schluss, dass der APRM Entscheidungsprozess einen bedeutenden Mechanismus bietet um leistungsbasierte Entscheidungen selbst auf der Ebene, auf welcher der Prozess von den zu begutachteten Ländern geführt wird, hervorzubringen.
GND Keywords: Südafrika; Ghana; Kenia; Governance; Kompetenzdelegation; Afrikanische Union
Keywords: International Institutions, Functional Differentiation, Delegation, Peer Reviews, African Peer Review Mechanism, South Africa APR Process, Ghana APR Process, Kenya APR Process
DDC Classification: 320 Political Science  
RVK Classification: MI 10080   
Type: Doctoralthesis
URI: https://fis.uni-bamberg.de/handle/uniba/43029
Year of publication: 1. March 2018